农村集体产权制度改革政策

　　一、农村集体产权制度改革的重大意义？
　　（一）农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。
　　（二）农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。

　　二、农村集体产权制度改革的目标？
　　通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

　　三、什么是农村集体经济组织？
　　农村集体经济组织，是以土地等集体所有财产为纽带，承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产经营管理服务的基层经济性组织，依法代表集体成员行使集体资产所有权，享有独立经济活动自主权。

　　四、农村集体资产的概念与范围？
　　农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。

　　五、我省推进农村集体产权制度改革的时间安排？
　　全省各地利用2年左右时间同步开展并完成清产核资工作；同时开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点工作（试点村镇用2-3年时间完成改革任务），再由点及面逐年展开，争取用5年左右时间基本完成我省农村集体产权制度改革工作。

　　六、我省开展农村集体资产清产核资的对象？
　　农村集体资产清产核资的对象是：乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等为此次开展清产核资的对象。

　　七、开展清产核资的基本工作步骤？
　　清产核资工作应按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。具体步骤为：
　　1.组建工作机构；
　　2.制定工作方案；
　　3.清理核实资产；
　　4.开展权属界定；
　　5.资产估价和价值重估；
　　6.公开公示结果；
　　7.审核上报备案；
　　8.调整账务；
　　9.归档整理造册；
　　10.建立健全各项制度。

　　八、开展经营性资产股份合作制改革的工作步骤？
　　在清产核资工作结束的基础上，
　　1.界定集体经济组织成员；
　　2.资产量化；
　　3.股份设置；
　　4.股权管理；
　　5.建立新型集体经济组织；
　　6.资产运营和收益分配；
　　7.归档备案。

　　九、如何科学确认农村集体经济组织成员身份？
　　依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。

　　十、什么是农村集体产权股份合作制改革？
　　农村集体产权股份合作制改革是我国农村经济体制的重大创新，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。是指在明晰集体资产产权归属的基础上，以股权合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容，将农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人、落实到户，明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。

　　十一、农村集体资产如何折股量化？
　　折股量化主要包括3个步骤：
　　1.确定量化资产的份额。量化对象主要以经营性资产为主。
　　2.明确参与量化人员的范围。通过召开农村集体经济组织成员（代表）大会确定范围，决议应交由全体成员签字认可。
　　3.确定每位股东享有的集体资产股份份额。

　　十二、如何设置农村集体资产股份？
　　开展股份合作制改革的农村集体经济组织可以设置集体股和个人股两大类股份。
　　集体股是农村集体经济组织全体成员集体所有的资产，其股份所有权由全体成员集体行使。建议原则上不设置集体股，各地可以根据本地经济发展等情况，由农村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定是否设置集体股，以及集体股占总股本的比例。
　　个体股则是量化到农村集体经济组织成员个人的股份。

　　十三、如何充分发挥农村集体经济组织的功能？
　　发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。