昌图县农业生产托管工作经验总结

           多措并举，规范运作，着力做好农业生产托管工作
               ——昌图县农业生产托管工作经验总结
            唐微[ 唐微，中共铁岭市委党校，副教授。] 暴树峰
    农业生产托管，有利于实现小农户与现代农业发展有机衔接，实现服务型规模经营，是当前农业生产性服务业服务农业和农民的重要形式。2017年末，昌图县被选为辽宁省农业生产托管服务试点地区之一，2018年实现土地托管16.7万亩，涉及农户21496户。经过一年多的探索与实践，逐步摸索出符合当地实际的“昌图做法”，具体总结如下：
    1.广泛宣传加政策助力，做到“三个到位”。
    首先，制度建设到位。根据中央部（委）下发的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》、《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》以及辽宁省《2017年农业生产社会化服务项目实施方案》，昌图县因地制宜制定《昌图县农业托管服务项目实施方案》，确保该项工作有章可循、有法可依、规范运行；其次，舆论宣传到位。通过县经管局召开动员大会（相关镇（场）经营管理站站长、农民专业合作社理事长参加）、地方电视台反复播报、微信等公共信息平台刊登简报、行政村张贴宣传海报等形式做到农业生产托管服务家喻户晓。农民和土地托管服务组织充分认识到开展土地托管服务的好处，积极性高涨，踊跃参加；再次，确保农机作业能力到位。要想做好土地托管，服务组织必须拥有耕、种、防、收各个环节的农机设备，同时，设备必须先进，采用先进设备和先进科学技术为农户做好土地托管服务。
    2.严格遴选服务组织，坚守“五个原则”。
   《铁岭市2018年农业生产社会化服务项目实施方案》中明确指出项目实施以“引导小农户接受农业生产托管服务为主，兼顾新型经营主体生产需求”，降低社会化服务组织的生产经营各环节成本，实现适度规模经营，提高小农户的收入水平，提高农业生产效率和经营效益。为保证以上目标的真正实现、避免“个人肥”，文件要求“项目实施县（市）农业部门统一建立‘农业社会化组织名录’，实行动态管理，未进入‘农业社会化组织名录’的服务组织不得承担农业社会化服务项目”。服务组织应“具备一定的农业科技能力和农机服务能力、管理规范、财务制度健全、社会声誉良好等条件”。
    在此基础上，《昌图县农业生产托管服务项目实施方案》（昌农财[2017]49号）以及《关于对<昌图县农业生产托管项目实施方案>（昌农财[2017]49号）的补充要求》(昌农经发[2018]1号)明确规定遴选托管服务组织的几大原则：原则一，合作社必须成立2年以上，必须已经开展了正常的经营活动，且自从成立合作社开始到现在都必须有真实、规范的账目；原则二，县及县以上有规范财务账目的示范合作社才可申报（个别托管面积超1000亩的非示范合作社也可申报）；原则三，具有一定数量的中型以上农机设备，能承担粮油作物的“耕、种、防、收”等环节的全程托管服务；原则四，合作社自愿承担托管服务；原则五，托管面积超500亩（含500亩）。
    各镇经管站在确定完托管服务组织后，严格把关，特别是对服务组织账目的真实性、规范性进行审核，新成立搞突击托管的合作社绝不列为服务组织。各镇将服务组织上报局里以后，经管局对各镇服务组织的资质进行了逐个认定，对不符合条件的要剔除。最终从111家申报组织中遴选出73家“根红苗正”的农业生产托管服务组织，并在当地进行公示，公示时间7天，并保留影像资料。
    3.认真筛查补贴面积，保证“五个做到”。
    为避免服务组织虚报、瞒报托管面积，套取国家补贴资金，昌图县规定被确定为托管服务组织的合作社在托管过程中必须做到以下工作：其一，同农户签定了县里统一印制的托管合同，一式四份，农户、服务组织、镇、村各执一份；其二，从春天开始，对农户托管的土地进行了耕、种、防、收全程服务，对各个环节的服务，服务组织都让农户在作业单上签字，作为已完成托管服务的依据；其三，服务组织在银行必须设有账户，托管服务所发生的各种收支业务必须全部记入账内。账目记载必须真实、准确、规范；其四，接受对其托管服务中的耕种环节和收割环节进行GPS监测；其五，填制农业生产托管服务组织全程托管面积核实统计表。统计表共两张，表一以托管合同面积为依据，把农户托管面积按地块填列明细（含合同面积、实测面积），依此同土地确权面积核对，防止虚报面积，表二将农户同一地块面积进行归集（含合同面积、实测面积），依据实测面积同GPS面积进行核对，验证托管面积准确性，最终依据合同面积作为申报托管服务补贴依据。
    在确保托管服务组织“五个做到”的基础上，村、镇、县三级对服务组织的托管合同、作业单、农业生产托管服务组织全程托管面积核实统计表、GPS监测数据以及账目进行检查，一方面核查托管服务组织，另一方面进行入户调查。一旦查出问题并经核实确实存在有一户及以上面积虚报的，免除该合作社享受补贴资格，并且连续三年不可申报托管补贴项目。对于通过审核的合作社，按土地确权合同面积领取补贴。
    4.充分调动托管主体，实现“两种模式”。
    在昌图县的土地托管实践中，逐渐有两大主体脱颖而出。
    其一是以阳宇农机服务专业合作社和盛泰农机服务专业合作社为代表的独立经营的合作社，以“单兵推进”为主，自己开发市场，自己提供土地托管服务，独自享受收益和补贴。该模式需要合作社实力较强，具备独立开发市场的能力，且村民对其的信赖度较高。如阳宇农机服务专业合作社拥有目前最先进的农用机械20多台，包括北京丰茂自走式高架车、迪尔玉米籽粒直收机、东方红大马力机车以及农用无人机等先进农机具，除此之外，合作社还配备实验分析中心和有机肥生产线，固定资产1100多万元。
    其二是以昌图县太平镇永兴村为代表的村集体与现有服务组织合作开展土地托管，“联合作战”。具体做法如下：永兴村村两委牵头成立永兴玉米种植专业合作社，以独立法人身份负责“拿地”（即动员村民接受土地托管）、“齐钱”（即收取土地托管服务费用），与之合作的鸿盛农机服务专业合作社主要负责“服务”（即耕种防收全程托管服务）。双方合作达成后，得益于永兴村村两委的行政动员优势，鸿盛农机服务专业合作社的土地托管作业面积从四五百亩扩大到三千多亩，得益于农民企业家的“乡土情怀”，永兴玉米种植专业合作社获得鸿盛农机服务专业合作社的全部农业生产托管服务项目补贴资金，补贴其运转经费。除此之外，村社合一的永兴玉米种植专业合作社还依据农民意愿，统一采购种子、化肥、农药，凭借规模优势降低采购成本，进一步，与农机合作社达成协议，耕种防收每一环节服务费均低于市场价格，让利于农民。计划将其经营收入的15%（每亩）作为村小组组长发动群众的奖励资金，再15%（每亩）给村社合一的种植合作社社员分红（村民只要同意土地托管即成为种植合作社社员），剩余70%（每亩）的补贴资金归村集体支配，主要用于修路等农村公益事业，入社土地规模多的村民小组优先安排公益事业。
    在经管局的组织和相关部门配合下，“昌图做法”逐渐成形，昌图的土地托管工作不断铺开。总结经验，展望未来，在铁岭全域范围内深化土地托管服务，打造农业全程服务体系还需关注以下三个关键环节：其一，加大宣传及政策支持力度。农业生产托管在实现服务带动型规模经营的基础上，将小规模分散经营农户引领向现代农业发展轨道，让广大农民共享改革发展成果，是直接服务农户和农业生产的有效形式之一，兼具经济效益与社会效益，能够实现土地托管服务组织和农户的“双赢”。经调研，铁岭未作为土地托管试点的地区，广大农民及新型农业经营主体对土地托管的内涵认识模糊，需进一步加大宣传力度；其二，择优选择服务主体。昌图县重点将农民专业合作社作为承接土地托管服务的主体，其原因在于农民专业合作社，尤其是农机合作社，具备“耕、种、防、收”各环节先进的农机设备（即作业能力），有利于提高农业生产效率，此外，县及县以上的示范合作社实力及专业性均比较强，能够购买优良的品种、优质的化肥、高效的农药，有利于提高产量；其三，发挥村集体作用实现土地的集中连片。传统农业向机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式转型，基础在于土地的集中连片。实践证明，村集体的“公信力”加持之后，普通的土地托管服务组织的市场开发能力会大大增强，不仅同样能实现农业生产的规模经营，还能将规模经营的大部分收益重新转回到农民手中。此外，村集体充分尊重农民意愿，充分尊重市场规律，不急躁冒进，稳扎稳打，用“收成”说话，又进一步增强了其公信力和凝聚力，实现良性循环。