央广网北京3月28日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，日前，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》提出，坚持耕地保护优先，强化土地利用规划计划管控，严格土地用途管制，从严控制建设占用耕地，促进土地节约集约利用。坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，明确补充耕地国家统筹实施范围，合理控制补充耕地国家统筹实施规模。
什么是占补平衡？什么又是跨省域补充耕地？中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对此进行了解读。
郑风田：要增减挂钩，用一亩建设用地，就要开垦出一亩高水平农田，这样才能保证耕地平衡。发达地区开垦的潜力比较小，但是中西部地区，开垦出来潜力还是比较大的。经济发展不平衡，一方面一些地方需求量非常大，有些地方指标用不完。一般情况下，越发达的地方建设用地越少，但是需求量又特别大，而中西部不少地区有很多建设用地指标，但是经济相对困难，指标用不完。过去建设用地指标主要局限于省内调节或者县内调节，这一次，省级之间松动了一些。有这样一个调节机制，可以激励地方节约用地，把更多的土地开垦出来，实际上是非常好的事儿。
《办法》强调，跨省域补充耕地资金，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。其中，一部分安排给承担国家统筹补充耕地任务的省份，优先用于高标准农田建设等补充耕地任务；其余部分由中央财政统一安排使用。郑风田认为，跨省域补充耕地资金，有效解决了乡村振兴和扶贫攻坚领域“钱从哪来”的问题。
郑风田：去年年末的中央农村工作会议和今年的一号文件都强调，我们在乡村振兴过程中，资金从哪儿来？其中一个比较大的政策突破，就是省际间建设用地指标的调节。而且这个指标的收益只能用于乡村振兴和精准扶贫。中西部地区如果有这样一个政策，就能把更多的高产稳产田开发出来。举个例子，河套地区还有大量的荒漠用地，这些地如果采用滴管和喷灌，就变成绿洲了。但是搞滴管喷灌需要钱，建设用地指标能调节以后，把开垦来的土地用来增加建设指标，进行调剂，对中西部的发展，对把更多的耕地开垦出来，也是一种激励。
